Новости города БезФормата.Ru
Саров
Главные новости
 
Задать вопрос?

Город «в законе»

На фото: Л.К.Кузьмин, Б.В.Певницкий, В.И.Анненков, И.Г.Жидов - Газета Саров
Арзамас-16. 28 февраля 1992 г. Б.Ельцин и В.Такоев - Газета Саров
Город «в законе» - Газета Саров
Фото: gazeta-sarov.ru

14 июля 2017 года федеральному закону «О ЗАТО» исполнится четверть века.

Этот Закон изобразил на географической карте и дал человеческие названия городам, которых до этого как бы и не было, потому что созданы они были на основании секретных постановлений.

Но главное было не в этом.

Он компенсировал возникающие у жителей неудобства, созданные специфическими условиями проживания в закрытом городе, «узаконив правило», по которому теперь могли жить эти города: «Все налоги и сборы целиком остаются в городе, а при их недостатке осуществляются дотации и субвенции из федерального бюджета». Здесь главное!

Приходится признать, что мы, создатели Закона, не сообразили, что им могут пользоваться не только люди с внутренним чувством меры.

А ведь нам надо было добавить в пятую, самую главную статью закона, всего несколько слов. О том, что упоминающиеся в статье налоги и сборы, полностью остающиеся в городском бюджете, поступают от людей, предприятий и организаций, работающих на территории ЗАТО.

Это могло бы не позволить изобретательным управленцам создавать в ЗАТО офшорные зоны.

Привлекаемые из других регионов предприятия заманивались налоговыми льготами от 50 до 70%. Эти немалые деньги не поступали ни в какие бюджеты, т.е. страна в целом несла прямые убытки. Сэкономившие за счёт свалившейся ниоткуда льготы предприниматели незаслуженно богатели, а предусмотренные законодательством выплаты находящимся за чертой бедности, естественно, сокращались. Разница между бедными и богатыми росла, всё больше вызывая раздражение в обществе очевидной социальной несправедливостью!

Долго так продолжаться не могло - и пятой статьи в Законе о ЗАТО просто не стало!

Только через двадцать с лишним лет в России додумались до создания территорий опережающего развития - ТОРов. А ведь это мы, придумав свою любимую пятую статью Закона о ЗАТО, закладывали условия для возможности создавать эти территории опережающего развития.

Пусть и бесполезно, но всё равно приятно осознавать, как далеко нам удалось заглянуть в своё будущее, пробивая наш закон!

Думать и придумывать что-то полезное можно всегда, практически в любых условиях, было бы желание... и общественная потребность. Если по-умному анализировать прошлое, всегда есть шанс сделать будущее лучше настоящего!

Возможно, у кого-то возник вопрос: «Чего это в городском совете Арзамаса-16 в начале 1990-х годов так озадачились созданием какого-то закона? Город ухоженный, тихий, зелёный, хорошо снабжается, люди вежливые, культурные, хорошо одетые. Почти у каждой семьи отдельная квартира, машина. Чего не хватает? Заелись?!».

А в стране тем временем провозглашается суверенитет России. Безрадостное и тревожное было время. Великая держава разваливалась. Города превращались в загаженные барахолки. Народ осваивал профессии челноков, спекулянтов. Но если в обычных городах люди ещё могли найти себе праведные и неправедные, но приносящие определённый доход занятия, то в закрытых городах всё было значительно сложнее и тревожнее...

На складах ОРСов оставались запасы продуктов первой необходимости ниже критического уровня. Во избежание панических настроений эта информация хранилась под самым строгим грифом секретности. Но выскобленные до блеска пустые прилавки магазинов были более чем красноречивы...

И вот последнее десятилетие XX века. Перестройка. Гласность. Даешь демократию! Даешь альтернативные выборы! Долой привилегии!

В России появились Съезд народных депутатов и постоянно действующий парламент - Верховный Совет.

Среди народных депутатов кипели свои страсти - устанавливали законность и справедливость. Мы тоже попали под раздачу. Наши, не обозначенные на географических картах города оказались в зоне риска.

Депутаты Верховного Совета чуть не скандировали хором: «Долой привилегии!». Они в большинстве своём просто были уверены в порочности системы закрытия городов. Правда, там были люди, немного знавшие про нас. Выходец из города Сосновый Бор при Ленинградской АЭС В.А. Кирпичников стал нашим главным союзником, ледоколом в торосах ВС РСФСР. Ему мы во многом обязаны общим успехом нашего дела.

Когда депутаты Верховного Совета поняли особенности работы наших градообразующих предприятий, они приняли, наконец, нашу формулу: «Это не мы отгораживаемся от остальной территории страны, это мы отгораживаем территорию страны от расположенных у нас потенциально опасных предприятий», и дело пошло на лад.

Летом 1990 года многие инициативные депутаты горсовета Арзамаса-16 на заседаниях, в частных беседах всё чаще стали обсуждать возникающие сложности городской жизни и с тревогой задумываться о будущем. Стали регулярно собираться на мозговой штурм и проводили то-то вроде открытого семинара, который получил название «Город при рынке». Долгие вечерние посиделки, многочисленные мозговые штурмы, в которых участвовали Б.В.Певницкий, И.Г. Жидов, Н.А. Петров, И. Ф.Травов, С.А. Коржавин, Н.А.Бакач, М.О.Федотова, В.Г.Трефилов, С.В Демьянов, В.И.Лимаренко, В.М Карюк, А.Н. Коробко, В.В Травин, В.И. Нижегородов, Л.П. Голеусова и многие другие. Полезным было участие зампреда исполкома В.Л. Лаврова, социолога исполкома Е.Б. Кокоулина. Большую помощь оказала зав. кафедрой экономики МИФИ-4 к.э.н. Галина Дмитриевна Беляева, опытный экономист.

Работа этого семинара подсказала «архимедов рычаг», которым следует воспользоваться, чтобы будущее было надёжно обеспечено. Нужен был законодательный акт, который превратит секретный город в реально существующий.

Для этого осенью 1990 года городским советом Арзамаса-16 была создана «статусная группа», которой было поручено стать профессиональными законотворцами. Группу возглавил В.И.Анненков. В неё вошли: И.Г.Жидов, Г.Ф. Иоилев, Л.K. Кузьмин, В.Г. Никишёнков, Б.В. Певницкий, В.А. Трусов.

В.А. Трусов вскоре выехал из города. Позднее попросил самоотвод В.Г. Никишёнков. Его заменил В.Т. Глушков. В группе постоянно работал помощник председателя горсовета Е.Б. Кокоулин.

Это была адская работа.

Приходилось погружаться в глубины российского законодательства, изучать международный юридический опыт, вникать в тонкости земельных отношений, постигать тенденции развития суверенитетных аппетитов (речь о землях мордовского заповедника в обстановке предложения Б.Н. Ельцина брать суверенитета, сколько хочешь). Энтузиастам законотворческого процесса предстояло не только понимать этот нечеловеческий язык разнообразных законов, но и уверенно защищать на нём предложения в свой законопроект перед видавшими виды профессионалами в Верховном Совете РФ, которые в свою очередь с трудом понимали тонкости этого таинственного устройства с секретным названием «закрытый город».

После принятия 14 июля 1992 года Верховным Советом РФ Закона «О ЗАТО» «статусная группа» на протяжении нескольких лет на общественных началах обеспечивала выпуск сопутствующих постановлений и других подзаконных актов в интересах ЗАТО.

Но закон был принят не сразу.

22 января 1991 года мне удалось принять участие в работе совещания председателей Советов и исполкомов краёв, областей и их административных центров, т.е. крупных городов.

Присутствовал там Председатель ВС РСФСР Б.Н. Ельцин. В президиуме был его первый помощник, В.В. Илюшин. Ему я и решил направить записку, в которой просил устроить встречу с Борисом Николаевичем по очень важной и неотложной проблеме закрытых городов МАЭП.

В ближайшем перерыве состоялась встреча с В.В. Илюшиным, который выяснил у меня конкретные цели встречи на столь высоком уровне и пообещал переговорить с Борисом Николаевичем.

Около 2-3 часов дня В.В. Илюшин сказал, что я должен завтра к 15-30 явиться в приёмную Председателя ВС РСФСР.

Я ушёл с совещания и направился в 1 отдел, где получил тетрадь, в которой в тот же день начал писать секретную записку на имя Б.Н. Ельцина. В первой половине следующего дня записка была закончена, отпечатана и к назначенному мне часу была готова к докладу.

23 января 1991 года в 15-50 я переступил порог огромного кабинета Председателя Верховного Совета РСФСР. Подошёл к рабочему столу его хозяина и, как принято, представился. Борис Николаевич вышел из-за стола, крепко, по-спортивному, пожал руку и пригласил сесть за небольшой стол, приставленный к его письменному столу. Сам сел на своё рабочее место.

Моё сообщение выслушал молча, внимательно, не перебивая. Потом пошли вопросы, которые в основном касались условий жизни населения, особенностей снабжения продовольствием, общих настроений и др.

Вдруг Борис Николаевич неожиданно встаёт и прислоняется спиной к стене за его рабочим креслом. Я, в недоумении, тоже встаю. «Ничего, сидите. Это жёсткая посадка испанского самолёта временами напоминает о себе моему позвоночнику. Минут пять надо постоять, прижавшись к стене».

Я ему честно сказал, что первые мои контакты в комитетах Верховного Совета натыкаются на враждебное отношение к самой системе закрытых городов. Многие депутаты считают нас людьми, жирующими за государственный счёт.

Я уверен, что со временем нам удастся переубедить наших оппонентов, мы усиленно работаем в этом направлении, но время идёт, положение в городах критическое.

И я попросил его найти возможность посетить наш город Арзамас-16 и поддержать наше стремление стать закрытым городом «в Законе».

И добавил, что имею полномочия говорить о всех наших городах, выполняя поручение своих коллег - председателей городских Советов и их исполкомов, полученные несколько дней назад, 11 января.

Борис Николаевич сказал, что мы избрали правильное направление. Наше существование на основании секретных Постановлений необходимо заканчивать.

«Взвешенные предложения в закон о закрытых городах поддержу. Что касается визита в Арзамас-16. Предложение принимается. А вот когда? Пока сказать не могу, но буду стараться найти время».

12 июня 1991 года Б.Н. Ельцин был избран Президентом РСФСР.

Обещанный визит состоялся 28 февраля 1992 г.

Напомню, Президент прибыл в город по приглашению городского Совета народных депутатов.

В зале заседаний президиума горсовета собрались: Президент, его первый помощник В.В. Илюшин, помощник А.И. Корабельщиков, государственные советники Ю.В.Скоков, М.Д. Малей, губернатор Б.Е.Немцов, председатель областного Совета Е.В. Крестьянинов, члены президиума городского Совета, председатель «статусной группы» В.И. Анненков, председатель исполкома Г.З. Каратаев, директор ВНИИЭФ В.А. Белугин.

Детально обсудили тревожные перспективы существования закрытых городов. Значительное число депутатов ВС РСФСР категорически против сохранения их особого статуса в эпоху открытости, гласности и резко изменившейся международной обстановки.

Президенту становится абсолютно ясно, что городской Совет реально предлагает взвешенный вариант выхода из сложившегося кризиса. «Статусная группа» депутатов уже больше года работает над текстом законопроекта о современном статусе закрытого города в тесном контакте с профильными комитетами Верховного Совета Российской Федерации.

Б.Н. Ельцин сказал, что направление, выбранное для решения возникшей проблемы, считает правильным.

После этого мы отправились в секретный Музей ВНИИЭФ. Всех ждал неожиданный, приятный сюрприз.

К поставленной перед собравшимися трибуне, в таком же, как у всех, белом халате, с загадочной улыбкой подошёл Президент. Выдержал театральную паузу, достал из внутреннего кармана пиджака ручку и сообщил, что сейчас на наших глазах произойдет чудесное превращение. Все напряжённо ждали. Из-за небольшого бортика трибуны не было видно, на чем он ставит свою подпись. Спустя мгновение Борис Николаевич поднял с поверхности трибуны подписанный только что документ, показал его и сообщил: теперь ВНИИЭФ имеет статус научного Центра страны и отныне называется Российский федеральный ядерный центр ВНИИЭФ!

Во время визита Президент твёрдо пообещал ускорить процесс принятия закона. И слово своё сдержал: уже через две недели, 14 марта 1992 года в город прибыла большая делегация Верховного Совета РСФСР.

Итоги этого решающего дня были подведены в выступлении народного депутата Верховного Совета России В.А. Кирпичникова, который сказал, что Закон разрабатывался почти два года. У истоков этого закона стояли инициативные депутаты городского Совета Арзамаса-16.

«... Занималось им больше года Правительство в лице объединённого Министерства экономики и финансов. Два месяца назад состоялось выходное совещание под руководством Совета безопасности России, где представляли положения закона разные министерства. Одновременно работа шла в нашем комитете по работе Советов. Сравнили два варианта. Они оказались по существу близки, редакционно наш вариант был лучше, и его взяли за основу...»

На этом рассказ о наших напряженных буднях на поприще законотворчества государственного масштаба можно бы и заканчивать. Нам оставалось ждать и периодически отвечать на звонки из московских кабинетов, давать пояснения по отдельным тонкостям специфики бытия наших городов.

И долгожданный праздник пришёл - 14 июля 1992 года Закон «О ЗАТО» был принят!

Что для нас «Закон о ЗАТО» в редакции 1992 года? Назову только два пункта, ясные и понятные каждому.

Это расставание с жизнью БОМЖ-а. Мы - города «в законе», с пропиской на географической карте.

Это гарантия нашего безбедного существования благодаря главной, пятой статье Закона: «Все налоги и сборы остаются в городе, а при их недостатке осуществляются дотации и субвенции из федерального бюджета».

Исторической была и встреча в Пензе-19, состоявшаяся 15-16 апреля 1992 года. Именно там и тогда наши предварительные разговоры завершились принятием резолюции о создании Ассоциации закрытых городов Минатома.

Валерий Такоев • Фото - Роман Яровицын

Исполнение бюджета по расходам - Первомайский районЗа период с 07.08.2017 года по 11.08.2017 года расходы бюджета городского округа город Первомайск составили 2529,6 тыс.
14.08.2017 Первомайский район
День города и День строителя - Город БорУважаемые Борчане! Совет депутатов и администрация городского округа г. Бор, ОАО «Эй Джи Си Борский стекольный завод» приглашают вас на прздничные мероприятия, посвященные Дню города Бор и Дню строителя.
08.08.2017 Город Бор
Научно-практическая конференция, приуроченная к 25-летию ФЗ «О ЗАТО», состоялась в Саровском драматическом театре 14 июля.
18.07.2017 Время Н
Александр Тихонов: «Мы отдали дань уважения создателям важного для Сарова закона». - Городская Дума г. Саров14 июля в саровском драматическом театре состоялась конференция, посвященная 25-летию создания закона о закрытом административно-территориальном образовании.
17.07.2017 Городская Дума г. Саров
Денис Москвин: «Мы подробно обсудили соответствие закона о ЗАТО современным реалиям» - Единая Россия15 июля в городе Саров под руководством депутата Госдумы РФ Дениса Москвина состоялось заседание экспертного совета по атомной промышленности На экспертном совете по атомной промышленности при Комитете Госдумы по экон
17.07.2017 Единая Россия
Денис Москвин Депутат Государственной Думы РФ от Нижегородской области Расширенное выездное заседание экспертного совета по атомной промышленности при Комитете Государственной Думы по экономической политике, промышленности,
14.07.2017 Время Н
15 июля в городе Саров состоится расширенное выездное заседание экспертного совета по атомной промышленности при Комитете Государственной Думы по экономической политике, промышленности,
14.07.2017 Единая Россия
Совет Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ утвердил кандидатуры на предстоящие довыборы в Городскую Думу города Нижнего Новгорода шестого созыва.
13.07.2017 Справедливая Россия
Официальная символика городского округа город Выкса – герб и флаг – зарегистрирована в Государственном геральдическом регистре Российской Федерации с присвоением регистрационных номеров № 13362 и 13363 соответственно.
13.07.2017 Администрация г. Выкса
Официальная символика городского округа город Выкса зарегистрирована в Государственном геральдическом регистре РФ (видео) - Wyksa.RuОфициальная символика городского округа город Выкса – герб и флаг – зарегистрирована в Государственном геральдическом регистре Российской Федерации с присвоением регистрационных номеров № 13362 и 13363 соответственно.
13.07.2017 Wyksa.Ru
Они были первыми - Газета СаровБорис Певницкий - ученый с мировой известностью, один из членов «статусной группы», работавшей над законом о ЗАТО.
12.07.2017 Газета Саров
В Сарове отметят 25-летие Федерального закона "О ЗАТО" - Саров24В городе пройдет конференция, приуроченная к юбилейной дате. 14 и 15 июля Саров посетят депутаты Государственной Думы, делегации руководства ГК «Росатом» и правительства Нижегородской области,
11.07.2017 Саров24
С 23 по 27 сентября 2017 года ожидаются местами заморозки - Wyksa.RuПо данным ФГБУ «Верхне-Волжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», в период с 23 по 27 сентября 2017 года по Нижегородской области и г.о.
22.09.2017 Wyksa.Ru
Уголовное дело готовится к направлению в Нижегородский областной суд для рассмотрения.
22.09.2017 Дзержинский городской суд
Адвокаты экс-мэра Дзержинска Виктора Портнова обжаловали постановление суда о продлении срока домашнего ареста - НТА-ПриволжьеНижний Новгород. 21 сентября. НТА-Приволжье — Адвокаты экс-мэра Дзержинска Нижегородской области Виктора Портнова обжаловали постановление суда о продлении срока домашнего ареста,
21.09.2017 НТА-Приволжье
Прокурор требует пересмотреть дело о взрыве фейерверка в Дзержинске - АиФ Н.Новгород
Прокурор требует пересмотреть дело о взрыве фейерверка в Дзержинске
Уголовное дело готовится к направлению в Нижегородский областной суд для рассмотрения Степан Корс / https://vk.com/ Угонщик машины, совершивший смертельное ДТП,
АиФ Н.Новгород
За несдержанность сына ответят родители
Подростку, кинувшему в приятеля бутылкой воды, предстоит ответить за свой поступок.
Дзержинское время
Кримпасьянс
С 10 по 17 сентября зарегистрировано 16/5 сообщений о происшествиях и преступлениях.
Газета Саров
Мы – за экологию и творчество! - Репортер и времяВ третий раз в Дзержинске прошел фестиваль «ЭкоДзерФест». По подсчетам организаторов, в этом году в нем приняли участие более двух тысяч дзержинцев.
22.09.2017 Репортер и время
Вы знаете, сегодня Новый год?! - Репортер и время21 и 22 сентября встречают Новый год, а точнее  праздник Рош-а-Шана, люди, исповедующие иудаизм, а их в нашем городе немало.
22.09.2017 Репортер и время
Председатель Законодательного Собрания Евгений Лебедев примет участие в торжественных мероприятиях, посвященных 260-летию Выксунского металлургического завода и 25-летию ОМК, (ДК им.
22.09.2017 Время Н
Олег РОЙ: «Не врать в книгах проще, чем в жизни» - Нижегородские новости
Олег РОЙ: «Не врать в книгах проще, чем в жизни»
В областную детскую библиотеку на Звездинке пришел Олег Рой. Он привез подарки – книги про маленьких джингликов, Хранителей, Поваряшу и Вкусняшу.
Нижегородские новости
Гуляй, Выкса! Металлурги отмечают двойной юбилей. - Газета Нижегородский рабочий
Гуляй, Выкса! Металлурги отмечают двойной юбилей.
Конец сентября – начало октября для жителей Выксы отмечены целой вереницей ярких культурных событий: город накроет волной концертов и фестивалей.
Газета Нижегородский рабочий
Руководители нижегородских компаний сыграют в благотворительном спектакле - АиФ Н.Новгород
Руководители нижегородских компаний сыграют в благотворительном спектакле
Артисты поделились своими эмоциями перед началом спектакля АиФ-Нижний Новгород 22 сентября на сцене Кремлевского концертного зала состоится благотворительный спектакль «Не может быть…».
АиФ Н.Новгород
«Олимпиец» Нижний Новгород вышел в 1/8 кубка России победив клуб премьер-лиги «Уфа» - Нижегородские новости В 1/16 финала Олимп-Кубка России нижегородский «Олимпиец» победил представителя российской премьер-лиги – «Уфу».
22.09.2017 Нижегородские новости
В День здоровья в БСШ все получили заряд бодрости и положительной энергии - Газета Знамя15 сентября в Большемурашкинской средней школе стал днем особенным, радостным, потому что учеба плавно перетекла в День здоровья.
22.09.2017 Газета Знамя
Вратарь «Прогресса» Дмитрий Коробов — оплот надежности - Газета Знамя17 сентября «Прогресс» принимал ДЮСШ Княгинино и одержал уверенную победу со счетом 2:0.
22.09.2017 Газета Знамя
САЛЮТ - Дзержинские ведомости
Андрей Куваев: «Салют» стремительно развивается
В 2017 году исполнилось 20 лет с того дня, когда в Дзержинске решением городского совета народных депутатов был создан клуб физподготовки.
Дзержинские ведомости
«Под флагом Добра»
В Дзержинске в рамках Всероссийской благотворительной акции состоится футбольный матч между командой правительства Нижегородской области и командой звезд российской эстрады.
Репортер и время
В Нижнем Новгороде во время движения задымился трамвай - NewsNN.RuВ Нижнем Новгороде днем во время движения задымился трамвай. Об этом сообщается в социальных сетях.
22.09.2017 NewsNN.Ru
Фото: НИА "Нижний Новгород" Женщина пострадала при столкновении троллейбуса с автобусом в Автозаводском районе Нижнего Новгорода 21 сентября 2017 года.
22.09.2017 НИА Нижний Новгород
Генерал-майор Юрий Кулик возглавил ГУ МВД РФ по Нижегородской области - Время НГУ МВД РФ по Нижегородской области возглавил генерал-майор полиции Юрий Кулик.
22.09.2017 Время Н
%d0%b4%d1%83%d0%bc%d0%b0 - NewsNN.RuФото: newsnn.ru Дума Нижнего Новгорода утвердила изменения в бюджет Нижнего Новгорода на 2017 года и плановый период 2018-2019 годов.
20.09.2017 NewsNN.Ru
6 - Городская дума Н.НовгородаНижегородские школьники впервые будут изучать историю родного края не в одном учебном году, а с шестого по десятый класс.
22.09.2017 Городская дума Н.Новгорода