Новости города БезФормата.Ru
Саров
Главные новости
 
Задать вопрос?

Город «в законе»

На фото: Л.К.Кузьмин, Б.В.Певницкий, В.И.Анненков, И.Г.Жидов - Газета Саров
Арзамас-16. 28 февраля 1992 г. Б.Ельцин и В.Такоев - Газета Саров
Город «в законе» - Газета Саров
Фото: gazeta-sarov.ru

14 июля 2017 года федеральному закону «О ЗАТО» исполнится четверть века.

Этот Закон изобразил на географической карте и дал человеческие названия городам, которых до этого как бы и не было, потому что созданы они были на основании секретных постановлений.

Но главное было не в этом.

Он компенсировал возникающие у жителей неудобства, созданные специфическими условиями проживания в закрытом городе, «узаконив правило», по которому теперь могли жить эти города: «Все налоги и сборы целиком остаются в городе, а при их недостатке осуществляются дотации и субвенции из федерального бюджета». Здесь главное!

Приходится признать, что мы, создатели Закона, не сообразили, что им могут пользоваться не только люди с внутренним чувством меры.

А ведь нам надо было добавить в пятую, самую главную статью закона, всего несколько слов. О том, что упоминающиеся в статье налоги и сборы, полностью остающиеся в городском бюджете, поступают от людей, предприятий и организаций, работающих на территории ЗАТО.

Это могло бы не позволить изобретательным управленцам создавать в ЗАТО офшорные зоны.

Привлекаемые из других регионов предприятия заманивались налоговыми льготами от 50 до 70%. Эти немалые деньги не поступали ни в какие бюджеты, т.е. страна в целом несла прямые убытки. Сэкономившие за счёт свалившейся ниоткуда льготы предприниматели незаслуженно богатели, а предусмотренные законодательством выплаты находящимся за чертой бедности, естественно, сокращались. Разница между бедными и богатыми росла, всё больше вызывая раздражение в обществе очевидной социальной несправедливостью!

Долго так продолжаться не могло - и пятой статьи в Законе о ЗАТО просто не стало!

Только через двадцать с лишним лет в России додумались до создания территорий опережающего развития - ТОРов. А ведь это мы, придумав свою любимую пятую статью Закона о ЗАТО, закладывали условия для возможности создавать эти территории опережающего развития.

Пусть и бесполезно, но всё равно приятно осознавать, как далеко нам удалось заглянуть в своё будущее, пробивая наш закон!

Думать и придумывать что-то полезное можно всегда, практически в любых условиях, было бы желание... и общественная потребность. Если по-умному анализировать прошлое, всегда есть шанс сделать будущее лучше настоящего!

Возможно, у кого-то возник вопрос: «Чего это в городском совете Арзамаса-16 в начале 1990-х годов так озадачились созданием какого-то закона? Город ухоженный, тихий, зелёный, хорошо снабжается, люди вежливые, культурные, хорошо одетые. Почти у каждой семьи отдельная квартира, машина. Чего не хватает? Заелись?!».

А в стране тем временем провозглашается суверенитет России. Безрадостное и тревожное было время. Великая держава разваливалась. Города превращались в загаженные барахолки. Народ осваивал профессии челноков, спекулянтов. Но если в обычных городах люди ещё могли найти себе праведные и неправедные, но приносящие определённый доход занятия, то в закрытых городах всё было значительно сложнее и тревожнее...

На складах ОРСов оставались запасы продуктов первой необходимости ниже критического уровня. Во избежание панических настроений эта информация хранилась под самым строгим грифом секретности. Но выскобленные до блеска пустые прилавки магазинов были более чем красноречивы...

И вот последнее десятилетие XX века. Перестройка. Гласность. Даешь демократию! Даешь альтернативные выборы! Долой привилегии!

В России появились Съезд народных депутатов и постоянно действующий парламент - Верховный Совет.

Среди народных депутатов кипели свои страсти - устанавливали законность и справедливость. Мы тоже попали под раздачу. Наши, не обозначенные на географических картах города оказались в зоне риска.

Депутаты Верховного Совета чуть не скандировали хором: «Долой привилегии!». Они в большинстве своём просто были уверены в порочности системы закрытия городов. Правда, там были люди, немного знавшие про нас. Выходец из города Сосновый Бор при Ленинградской АЭС В.А. Кирпичников стал нашим главным союзником, ледоколом в торосах ВС РСФСР. Ему мы во многом обязаны общим успехом нашего дела.

Когда депутаты Верховного Совета поняли особенности работы наших градообразующих предприятий, они приняли, наконец, нашу формулу: «Это не мы отгораживаемся от остальной территории страны, это мы отгораживаем территорию страны от расположенных у нас потенциально опасных предприятий», и дело пошло на лад.

Летом 1990 года многие инициативные депутаты горсовета Арзамаса-16 на заседаниях, в частных беседах всё чаще стали обсуждать возникающие сложности городской жизни и с тревогой задумываться о будущем. Стали регулярно собираться на мозговой штурм и проводили то-то вроде открытого семинара, который получил название «Город при рынке». Долгие вечерние посиделки, многочисленные мозговые штурмы, в которых участвовали Б.В.Певницкий, И.Г. Жидов, Н.А. Петров, И. Ф.Травов, С.А. Коржавин, Н.А.Бакач, М.О.Федотова, В.Г.Трефилов, С.В Демьянов, В.И.Лимаренко, В.М Карюк, А.Н. Коробко, В.В Травин, В.И. Нижегородов, Л.П. Голеусова и многие другие. Полезным было участие зампреда исполкома В.Л. Лаврова, социолога исполкома Е.Б. Кокоулина. Большую помощь оказала зав. кафедрой экономики МИФИ-4 к.э.н. Галина Дмитриевна Беляева, опытный экономист.

Работа этого семинара подсказала «архимедов рычаг», которым следует воспользоваться, чтобы будущее было надёжно обеспечено. Нужен был законодательный акт, который превратит секретный город в реально существующий.

Для этого осенью 1990 года городским советом Арзамаса-16 была создана «статусная группа», которой было поручено стать профессиональными законотворцами. Группу возглавил В.И.Анненков. В неё вошли: И.Г.Жидов, Г.Ф. Иоилев, Л.K. Кузьмин, В.Г. Никишёнков, Б.В. Певницкий, В.А. Трусов.

В.А. Трусов вскоре выехал из города. Позднее попросил самоотвод В.Г. Никишёнков. Его заменил В.Т. Глушков. В группе постоянно работал помощник председателя горсовета Е.Б. Кокоулин.

Это была адская работа.

Приходилось погружаться в глубины российского законодательства, изучать международный юридический опыт, вникать в тонкости земельных отношений, постигать тенденции развития суверенитетных аппетитов (речь о землях мордовского заповедника в обстановке предложения Б.Н. Ельцина брать суверенитета, сколько хочешь). Энтузиастам законотворческого процесса предстояло не только понимать этот нечеловеческий язык разнообразных законов, но и уверенно защищать на нём предложения в свой законопроект перед видавшими виды профессионалами в Верховном Совете РФ, которые в свою очередь с трудом понимали тонкости этого таинственного устройства с секретным названием «закрытый город».

После принятия 14 июля 1992 года Верховным Советом РФ Закона «О ЗАТО» «статусная группа» на протяжении нескольких лет на общественных началах обеспечивала выпуск сопутствующих постановлений и других подзаконных актов в интересах ЗАТО.

Но закон был принят не сразу.

22 января 1991 года мне удалось принять участие в работе совещания председателей Советов и исполкомов краёв, областей и их административных центров, т.е. крупных городов.

Присутствовал там Председатель ВС РСФСР Б.Н. Ельцин. В президиуме был его первый помощник, В.В. Илюшин. Ему я и решил направить записку, в которой просил устроить встречу с Борисом Николаевичем по очень важной и неотложной проблеме закрытых городов МАЭП.

В ближайшем перерыве состоялась встреча с В.В. Илюшиным, который выяснил у меня конкретные цели встречи на столь высоком уровне и пообещал переговорить с Борисом Николаевичем.

Около 2-3 часов дня В.В. Илюшин сказал, что я должен завтра к 15-30 явиться в приёмную Председателя ВС РСФСР.

Я ушёл с совещания и направился в 1 отдел, где получил тетрадь, в которой в тот же день начал писать секретную записку на имя Б.Н. Ельцина. В первой половине следующего дня записка была закончена, отпечатана и к назначенному мне часу была готова к докладу.

23 января 1991 года в 15-50 я переступил порог огромного кабинета Председателя Верховного Совета РСФСР. Подошёл к рабочему столу его хозяина и, как принято, представился. Борис Николаевич вышел из-за стола, крепко, по-спортивному, пожал руку и пригласил сесть за небольшой стол, приставленный к его письменному столу. Сам сел на своё рабочее место.

Моё сообщение выслушал молча, внимательно, не перебивая. Потом пошли вопросы, которые в основном касались условий жизни населения, особенностей снабжения продовольствием, общих настроений и др.

Вдруг Борис Николаевич неожиданно встаёт и прислоняется спиной к стене за его рабочим креслом. Я, в недоумении, тоже встаю. «Ничего, сидите. Это жёсткая посадка испанского самолёта временами напоминает о себе моему позвоночнику. Минут пять надо постоять, прижавшись к стене».

Я ему честно сказал, что первые мои контакты в комитетах Верховного Совета натыкаются на враждебное отношение к самой системе закрытых городов. Многие депутаты считают нас людьми, жирующими за государственный счёт.

Я уверен, что со временем нам удастся переубедить наших оппонентов, мы усиленно работаем в этом направлении, но время идёт, положение в городах критическое.

И я попросил его найти возможность посетить наш город Арзамас-16 и поддержать наше стремление стать закрытым городом «в Законе».

И добавил, что имею полномочия говорить о всех наших городах, выполняя поручение своих коллег - председателей городских Советов и их исполкомов, полученные несколько дней назад, 11 января.

Борис Николаевич сказал, что мы избрали правильное направление. Наше существование на основании секретных Постановлений необходимо заканчивать.

«Взвешенные предложения в закон о закрытых городах поддержу. Что касается визита в Арзамас-16. Предложение принимается. А вот когда? Пока сказать не могу, но буду стараться найти время».

12 июня 1991 года Б.Н. Ельцин был избран Президентом РСФСР.

Обещанный визит состоялся 28 февраля 1992 г.

Напомню, Президент прибыл в город по приглашению городского Совета народных депутатов.

В зале заседаний президиума горсовета собрались: Президент, его первый помощник В.В. Илюшин, помощник А.И. Корабельщиков, государственные советники Ю.В.Скоков, М.Д. Малей, губернатор Б.Е.Немцов, председатель областного Совета Е.В. Крестьянинов, члены президиума городского Совета, председатель «статусной группы» В.И. Анненков, председатель исполкома Г.З. Каратаев, директор ВНИИЭФ В.А. Белугин.

Детально обсудили тревожные перспективы существования закрытых городов. Значительное число депутатов ВС РСФСР категорически против сохранения их особого статуса в эпоху открытости, гласности и резко изменившейся международной обстановки.

Президенту становится абсолютно ясно, что городской Совет реально предлагает взвешенный вариант выхода из сложившегося кризиса. «Статусная группа» депутатов уже больше года работает над текстом законопроекта о современном статусе закрытого города в тесном контакте с профильными комитетами Верховного Совета Российской Федерации.

Б.Н. Ельцин сказал, что направление, выбранное для решения возникшей проблемы, считает правильным.

После этого мы отправились в секретный Музей ВНИИЭФ. Всех ждал неожиданный, приятный сюрприз.

К поставленной перед собравшимися трибуне, в таком же, как у всех, белом халате, с загадочной улыбкой подошёл Президент. Выдержал театральную паузу, достал из внутреннего кармана пиджака ручку и сообщил, что сейчас на наших глазах произойдет чудесное превращение. Все напряжённо ждали. Из-за небольшого бортика трибуны не было видно, на чем он ставит свою подпись. Спустя мгновение Борис Николаевич поднял с поверхности трибуны подписанный только что документ, показал его и сообщил: теперь ВНИИЭФ имеет статус научного Центра страны и отныне называется Российский федеральный ядерный центр ВНИИЭФ!

Во время визита Президент твёрдо пообещал ускорить процесс принятия закона. И слово своё сдержал: уже через две недели, 14 марта 1992 года в город прибыла большая делегация Верховного Совета РСФСР.

Итоги этого решающего дня были подведены в выступлении народного депутата Верховного Совета России В.А. Кирпичникова, который сказал, что Закон разрабатывался почти два года. У истоков этого закона стояли инициативные депутаты городского Совета Арзамаса-16.

«... Занималось им больше года Правительство в лице объединённого Министерства экономики и финансов. Два месяца назад состоялось выходное совещание под руководством Совета безопасности России, где представляли положения закона разные министерства. Одновременно работа шла в нашем комитете по работе Советов. Сравнили два варианта. Они оказались по существу близки, редакционно наш вариант был лучше, и его взяли за основу...»

На этом рассказ о наших напряженных буднях на поприще законотворчества государственного масштаба можно бы и заканчивать. Нам оставалось ждать и периодически отвечать на звонки из московских кабинетов, давать пояснения по отдельным тонкостям специфики бытия наших городов.

И долгожданный праздник пришёл - 14 июля 1992 года Закон «О ЗАТО» был принят!

Что для нас «Закон о ЗАТО» в редакции 1992 года? Назову только два пункта, ясные и понятные каждому.

Это расставание с жизнью БОМЖ-а. Мы - города «в законе», с пропиской на географической карте.

Это гарантия нашего безбедного существования благодаря главной, пятой статье Закона: «Все налоги и сборы остаются в городе, а при их недостатке осуществляются дотации и субвенции из федерального бюджета».

Исторической была и встреча в Пензе-19, состоявшаяся 15-16 апреля 1992 года. Именно там и тогда наши предварительные разговоры завершились принятием резолюции о создании Ассоциации закрытых городов Минатома.

Валерий Такоев • Фото - Роман Яровицын

Исполнение бюджета по расходам - Первомайский районЗа период с 07.08.2017 года по 11.08.2017 года расходы бюджета городского округа город Первомайск составили 2529,6 тыс.
14.08.2017 Первомайский район
День города и День строителя - Город БорУважаемые Борчане! Совет депутатов и администрация городского округа г. Бор, ОАО «Эй Джи Си Борский стекольный завод» приглашают вас на прздничные мероприятия, посвященные Дню города Бор и Дню строителя.
08.08.2017 Город Бор
Научно-практическая конференция, приуроченная к 25-летию ФЗ «О ЗАТО», состоялась в Саровском драматическом театре 14 июля.
18.07.2017 Время Н
Александр Тихонов: «Мы отдали дань уважения создателям важного для Сарова закона». - Городская Дума г. Саров14 июля в саровском драматическом театре состоялась конференция, посвященная 25-летию создания закона о закрытом административно-территориальном образовании.
17.07.2017 Городская Дума г. Саров
Денис Москвин: «Мы подробно обсудили соответствие закона о ЗАТО современным реалиям» - Единая Россия15 июля в городе Саров под руководством депутата Госдумы РФ Дениса Москвина состоялось заседание экспертного совета по атомной промышленности На экспертном совете по атомной промышленности при Комитете Госдумы по экон
17.07.2017 Единая Россия
Денис Москвин Депутат Государственной Думы РФ от Нижегородской области Расширенное выездное заседание экспертного совета по атомной промышленности при Комитете Государственной Думы по экономической политике, промышленности,
14.07.2017 Время Н
15 июля в городе Саров состоится расширенное выездное заседание экспертного совета по атомной промышленности при Комитете Государственной Думы по экономической политике, промышленности,
14.07.2017 Единая Россия
Совет Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ утвердил кандидатуры на предстоящие довыборы в Городскую Думу города Нижнего Новгорода шестого созыва.
13.07.2017 Справедливая Россия
Официальная символика городского округа город Выкса – герб и флаг – зарегистрирована в Государственном геральдическом регистре Российской Федерации с присвоением регистрационных номеров № 13362 и 13363 соответственно.
13.07.2017 Администрация г. Выкса
Официальная символика городского округа город Выкса зарегистрирована в Государственном геральдическом регистре РФ (видео) - Wyksa.RuОфициальная символика городского округа город Выкса – герб и флаг – зарегистрирована в Государственном геральдическом регистре Российской Федерации с присвоением регистрационных номеров № 13362 и 13363 соответственно.
13.07.2017 Wyksa.Ru
Они были первыми - Газета СаровБорис Певницкий - ученый с мировой известностью, один из членов «статусной группы», работавшей над законом о ЗАТО.
12.07.2017 Газета Саров
В Сарове отметят 25-летие Федерального закона "О ЗАТО" - Саров24В городе пройдет конференция, приуроченная к юбилейной дате. 14 и 15 июля Саров посетят депутаты Государственной Думы, делегации руководства ГК «Росатом» и правительства Нижегородской области,
11.07.2017 Саров24
Нижегородцы скорбят по жертвам дорожно-транспортных происшествий - ГИБДДВ канун Всемирного дня памяти жертв автоаварий в Нижегородской области проходят памятные мероприятия, одно из которых организовали учащиеся кадетской школы.
17.11.2017 ГИБДД
DSC02621 - ГУ МВД Нижегородской областиПо подозрению в незаконном обороте наркотических средств сотрудниками отдела по контролю за оборотом наркотиков ОМВД России по Кстовскому району совместно с оперативными сотрудниками УКОН ГУ МВД России по Нижегородской о
17.11.2017 ГУ МВД Нижегородской области
В школе Нижнего Новгорода ученик получил травму, сев на нож. - АиФ Н.НовгородНож лежал на стуле острием вверх В школе Нижнего Новгорода ученик получил травму, сев на нож.
17.11.2017 АиФ Н.Новгород
Попал в прицел камеры - Репортер и время
Попал в прицел камеры
В Нижегородской области зафиксированы случаи нападения на операторов, осуществляющих работу передвижных комплексов автоматической фиксации нарушений ПДД.
Репортер и время
Сначала прибыль, потом убытки
Директор предприятия ООО «Торговый дом Дзержинск-металл» оштрафован на 250 тысяч рублей за производство шпал без лицензии.
Дзержинское время
В Нижегородской области задержана группа наркодельцов. - АиФ Н.Новгород
В Нижегородской области задержана группа наркодельцов
На квартирах у задержанных полицейские обнаружили коноплю и марихуану В Нижегородской области задержана группа наркодельцов.
АиФ Н.Новгород
1 - Администрация Автозаводского районаРайонный этап городского фестиваля авторской туристической песни «Круг друзей» 10 ноября 2017 года в МБУ ДО «ЦДТ Автозаводского района» состоялся районный этап XXIII открытого городского фестиваля авторской туристичес
17.11.2017 Администрация Автозаводского района
  Мало кто из дзержинцев не знает Сергея Зицера. Этот человек работает в сфере культуры города больше двух с половиной десятков лет.
17.11.2017 Дзержинское время
В мире Виктории Токаревой - Администрация Большеболдинского района  В читальном зале центральной районной библиотеки им. А.С.Пушкина оформлена тематическая полка «Если сердце любовью живёт…» , посвящённая 80-летию со дня рождения талантливой писательницы,
17.11.2017 Администрация Большеболдинского района
Игроки с азартом крутили барабан. Фото автора - Газета Знамя
Ромашка на Поле Чудес
1 ноября в малом зале РДК прошла семейная игровая программа, посвящённая Году экологии.
Газета Знамя
Жизнь и сказка Сергея Зицера - Репортер и время
Жизнь и сказка Сергея Зицера
В дзержинском Театре кукол состоялся бенефис актера Сергея Зицера.  Появившись перед гостями в роли сказочника, Сергей Романович за час "переиграл" на сцене свои роли, собрав всех героев в один непредсказуемый сюжет.
Репортер и время
Джазовый оркестр «Биг-бэнд «Саранск» выступит в Нижнем Новгороде. - АиФ Н.Новгород
Джазовый оркестр «Биг-бэнд «Саранск» выступит в Нижнем Новгороде
«Биг-бэнд «Саранск» - обладатель гранта Президента РФ за проект по созданию программы финно-угорского этнического джаза Джазовый оркестр «Биг-бэнд «Саранск» выступит в Нижнем Новгороде.
АиФ Н.Новгород
СКИФ — «Арктик-Университет» — 5:2, первый матч - ХК СкифВ первом матче между нижегородским СКИФом и ухтинским «Арктик-Университетом» в рамках Чемпионата Женской хоккейной лиги спортивного сезона 2017-2018 годов сильнее и точнее оказались хозяйки льда.
18.11.2017 ХК Скиф
1 - МЧС Нижегородской областиВ специальной пожарно-спасательной части №1 г. Сарова прошло торжественное открытие ежегодного турнира по волейболу,
18.11.2017 МЧС Нижегородской области
Обидное поражение в Новосибирске - ХК СтартНижегородский «Старт» в упорнейшей борьбе проиграл на выезде «Сибсельмашу» — 4:5.
18.11.2017 ХК Старт
Андрей Кочетов: Мы - одна команда - Дзержинское время
Андрей Кочетов: Мы - одна команда
  В предстоящий понедельник, 20 ноября, намечено проведение отчетно-выборного собрания делегатов футбольных коллективов Федерации футбола Дзержинска (ФФД).
Дзержинское время
Хоккей. Стартовало Первенство области - Газета Знамя
Хоккей. Стартовало Первенство области
К ак уже сообщалось, ХК «Прогресс» в этом сезоне будет выступать в Первой лиге областного первенства.
Газета Знамя
Судьба честного гаишника
  На прошлой неделе страна отмечала День сотрудника органов внутренних дел.
Дзержинское время
Источник фото: соцсети. - НТА-ПриволжьеНижний Новгород. 18 ноября. НТА-Приволжье — Московский вокзал в Нижнем Новгороде эвакуирован.
18.11.2017 НТА-Приволжье
5b75a8169ca81a88bdea12af1de1a6c860f9b36e article - NewsNN.RuФото: russian.rt.com Депутат Государственной Думы РФ Вадим Булавинов будет баллотироваться в мэры Нижнего Новгорода.
15.11.2017 NewsNN.Ru
Подведены итоги второго регионального конкурса «IT-проект года 2017» - Органы государственной и муниципальной власти15 ноября в концертном зале Premio Centre состоялась торжественная церемония награждения победителей второго регионального конкурса «IT-проект года 2017».
16.11.2017 Органы государственной и муниципальной власти
Елизавета Солонченко приняла участие в объезде по строящимся инфраструктурным объектам Канавинского района Нижнего Новгорода - НТА-ПриволжьеНижний Новгород. 15 ноября. НТА-Приволжье – Елизавета Солонченко приняла участие в объезде по строящимся инфраструктурным объектам Канавинского района Нижнего Новгорода.
15.11.2017 НТА-Приволжье
Фото: НИА "Нижний Новгород" Движение по ул. Рукавишниковых и Архитектурной в Нижнем Новгороде будет закрыто до 12 и 20 декабря 2017 года соответственно.
17.11.2017 НИА Нижний Новгород